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          專訪陳文玲:5.5%左右的經濟增速,政策內涵相當豐富

          中國財經界·www.riaaquino.com 2022-04-19 15:02:41本文提供方:網友投稿原文來源:

          3月5日,《政府工作報告》部署2022年重點工作,明確了經濟增長目標。“5.5%左右的增長速度,內涵非常豐富”。中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會

          3月5日,《政府工作報告》部署2022年重點工作,明確了經濟增長目標。“5.5%左右的增長速度,內涵非常豐富”。中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任陳文玲日前接受《中國房地產金融》專訪時這樣表示。

          陳文玲是我國著名經濟學家,國務院研究室原司長。作為國家智庫專家,她多年來參加了中央、國務院一些重大文稿起草。從1999年到2008年,連續10年參與了中央經濟工作會議總理講話和每年全國兩會上的《政府工作報告》的起草工作。2013-2017年作為《政府工作報告》起草組成員,參與起草研究和討論。

          陳文玲建議老有所為,老有所用,讓生育有理,生育不受損,將生育問題納入保障房體系;她認為新模式+長租房+保障房,可以起到托底的作用,房子的問題,實際上是一個社會治理結構與人口結構的問題,還是中國長久發展問題。

          在陳文玲的話語體系中,中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》透露的信息量非常大。在陳文玲看來,政策發力適當靠前是打持久戰、未雨綢繆的戰略謀劃;財政政策非常積極有效,好鋼使在刀刃上;美聯儲加息,中國貨幣政策就更要穩;5.5%左右的經濟增速,體現了“穩字當頭,穩中求進”

          一、5.5%左右的增長速度,政策內涵相當豐富

          《中國房地產金融》:陳老師,您好!很高興您能接受專訪。今年《政府工作報告》將今年經濟和社會發展增長目標被定為增長5.5%左右,這個數據透露出什么樣的政策信息?

          陳文玲:我覺得透露的政策信息,最主要就是8個字:穩字當頭,穩中求進。

          第一,去年GDP增速是8.1%,2020年增速是2.3%。8.1%是在2.3%基礎上增加的幅度,兩年平均和2019年比增長了5.1%。5.5%左右的增長速度比5.1%提高了0.4個百分點,我認為,這體現了穩字當頭,穩中求進。

          第二,5.5%左右的增長速度是中國的主動作為。2021年中國經濟總量已經達到了114.4萬億元人民幣。比前年絕對量增長了13萬億元人民幣,折合美元2.3萬億元,增量相當于世界上排名第11位、12位一個國家經濟規模。近幾年中國年均增長7%左右,2019年GDP增長是6.1%,表面上看起來中國經濟增幅數字在逐年下降,但是絕對量是在逐年上升,而且是快速上升,規模不斷擴大。

          第三,5.5%左右的增長速度和歷史上比較,到底是什么水平?增長5.5%,實際上相當于5年前增長7.4%,相當10年前增長10.5%,因此,還是中高速增長,特別重要的是,中國保持高速增長已經40多年了,如果保持5%以上的中高速增長,再有10年的時間,中國的高速增長和中高速增長就持續了半個世紀。

          5.5%左右的增長速度,內涵相當豐富。世界格局特別是世界經濟發生重大變化,風險和挑戰驟然增加,國內也面臨包括需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力,加上國際經濟復蘇極其脆弱,經濟格局發生了非常重大調整。新冠疫情還沒過去,俄烏沖突風云突起,在這樣的情況下,中國能夠穩住,而且還有中高速增長,我認為這是相當了不起的。中國實際上是世界經濟增長引擎,從2008年美國次貸風波引發的國際金融危機以后,連續十幾年,中國一直是世界經濟增長中最大的增量,占增量的比重最高,中國去年占世界經濟增量的25%,從2008年以來中國經濟增長平均占世界經濟增量的30%左右。

          可以說,中國經濟是世界經濟的穩定之錨,是拉動世界經濟增長的火車頭,是世界極其脆弱、極不穩定、極其不確定性情況下的穩定之錨。中國的穩表現在經濟穩、增速穩、社會穩。今年政府確定5.5%的增幅,不僅是給中國人民增加信心,可以大家吃一顆定心丸,對未來有個明確的預期,也給世界經濟帶來了穩定的力量、增長的力量和前行的力量。

          二、適當靠前是打持久戰、未雨綢繆的戰略謀劃

          《中國房地產金融》:與往年相比,今年《政府工作報告》為何特別提出,“政策發力適當靠前,及時動用儲備政策工具”,您認為,主要的考量是什么?

          陳文玲:為什么政策發力適當靠前?第一,我剛才講了世界格局(包括政治、經濟、外交的格局)正在發生深刻的演化。百年未有之大變局,實際上大變局的序幕已經拉開,現在整個世界處在動蕩之中,我們面臨外部的壓力加大了,比如大宗商品價格上漲,引發高通脹的壓力加大,中國去年CPI增速是0.9%,低于很多國家,中國在低通脹基礎上實現了高增長,其他很多國家去年通脹也是非常嚴重的,美國去年四季度平均就7%以上了,今年1月份7.5%,2月份7.9%,創了1982年以來40多年以來最高通脹水平,歐洲的通脹水平也非常高,大宗商品價格上漲,包括石油與天然氣都在上漲,糧食價格也在飛漲。

          外部經濟上的壓力實際上在不斷向國內傳輸,政策要適度靠前,應對國際上的風險,包括輸入型通脹風險、輸入型金融風險、輸入型價格風險。還有外部環境變化,要打足提前量,早做準備。在政策方面要做好預案,我理解這是第一個因素,也是最重要的因素。

          第二個因素,國內經濟實際上也面臨著很大挑戰。包括中央提出的三重壓力:需求收縮、供給沖擊、預期減弱,也要求我們政策適度靠前,轉變人們對未來的預期,這應該是最重要的。

          預期實際上比直接投資還重要,預期來自什么?預期來自政策引導,來自人們對中國政府的信任和未來可預期的前景。前幾年積累的矛盾仍然在,比如說,前幾年中美貿易戰積累的矛盾依然還存在,供應鏈與產業鏈沖擊的問題仍然存在,中美的科技戰美國對中國幾百個企業的制裁,現在仍然沒有取消,這些積累的問題仍然存在。

          另外中國自身的結構需要優化,需要補短板,中國經濟存量問題和短板都還沒有真正解決,政策適度靠前,實際上也是問題導向,解決亟待解決的問題,才能真正保證經濟能夠穩步增長。穩中求進,穩中才能有所提高,才能有所優化。

          第三個層面,政策靠前,就是面向未來,2035年中國要基本實現社會主義現代化,2050年建成社會主義現代化強國,每一年每一步的謀劃,都要向這個總的目標邁進,是要做好當前的工作,保障實現總的目標。因此,每年都有一個適度靠前的問題,適度靠前既是針對當前,也是針對未來中長期目標。我個人認為適度靠前,它具有中長期打持久戰未雨綢繆的戰略謀劃,又有解決當前亟待解決的難題,以應對挑戰的迫切需求。同時,我們也受到外部的圍堵和影響,憂患意識也是適度靠前的最重要動力。辦好自己的事情,是適度靠前的最基本的要求。

          三、財政政策非常積極有效,好鋼使在刀刃上

          《中國房地產金融》:今年赤字率擬按2.8%左右安排;中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元,增長18%為多年來最大增幅。擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。這對拉動投資與擴大內需,是否很關鍵?

          陳文玲:我認為非常關鍵,這也體現了我們更加注重財政政策的有效性。政策適度靠前,實際上現在是幾大政策,政府工作報告都提出來了,7個方面的組合拳,宏觀政策要穩健有效,微觀政策要持續激發市場主體的活力,結構政策要暢通國民經濟循環,科技政策要扎實落地,改革開放政策要激活發展的動力,區域政策要增強發展的平衡性、協調性,社會政策要兜住兜牢民生底線。

          這說明我們國家治理能力越來越強,運用各方面的政策杠桿撬動經濟發展的能力越來越強,盡管確實還存在很多的問題,比如說中央經濟工作會議上當時提出來有一些政策疊加會產生合成謬誤,這些問題確實是存在的,但是一旦發現偏離了發展軌道,政策調整的速度還是非??斓?。

          除此以外,政府工作報告提出的幾大政策:宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等等,這些政策組合一起,可以對經濟能起到保駕護航的作用。

          今年財政政策中,財政赤字率實際上比去年降低了,去年的財政赤字率是3.6%,今年是2.8%。但支出的方向和結構性在優化,比如說對地方轉移支付增加1.5萬億元,地方轉移支付達到9.8萬億元了,比如說發放地方債3.65萬億元,實際地方債是起到撬動作用的,這就保證了一些超前的數字化基礎設施能夠繼續推動,搶占數字化基礎設施的制高點。

          今年財政政策還增加對企業退稅,《政府工作報告》提出來要增加抵扣退稅,全年安排了1.5萬億元,全部直達企業。這個政策很接地氣,退稅的錢不是讓你浮在賬面上的,也不是留到政府機構,而是全部直達企業。財政政策操作的方式發生非常大的調整,我認為今年財政政策既有結構性調整,還有包括退稅方法的調整。

          今年強調財政政策要積極有效,支持戰略性科技力量,支持高技術發展,支持智能制造,增加的研發經費,建立國家創新體系。這些政策都是好鋼使在刀刃上,都是促進國家不僅是要度過當前困難,解決當前問題,也要面向未來,奠定未來長期發展的重要基礎。這樣的財政政策就是好的財政政策,是能夠產生乘數效應的財政政策。

          四、美聯儲加息,中國貨幣政策就更要

          《中國房地產金融》:今年《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕”、“加大穩健的貨幣政策實施力度,發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,為實體經濟提供更有力支持”,如何解讀?

          陳文玲:我認為,貨幣政策和財政政策支持都應該是結構性的,貨幣政策和財政政策應該共同發力。

          貨幣政策對于企業來說更加重要,特別是支持中小企業,支持實體經濟,支持制造業,這也是貨幣政策主要方向。

          現在選擇貨幣政策,我們面臨著很大的挑戰是什么?美聯儲從3月份已經開始加息了,今年美國由于高通脹壓力,還有高債務的壓力,有可能加息在4次以上。美聯儲官員預計可能達到6-7次,那么到今年年底美聯儲的利率會達到2%左右。美聯儲加息會引發世界金融動蕩,一些國家可能會出現美元荒,美元可能也會從前些年的流動性泛濫,到出現全球性流動性緊張。加上俄烏戰爭,一些國際資本流向到美國市場避險,與此同時也給中國帶來了機會,因為中國經濟穩定、政治穩定、社會穩定、市場穩定,避險資金也在向中國流動,在這種情況下,中國的貨幣政策就更要穩。

          貨幣政策的穩,一方面必須規避國際市場大的金融風險,另一方面貨幣政策和財政政策一樣,要結構性優化。我個人認為,貨幣政策要更加穩健,更加有效,貨幣政策實際上也是一種杠桿。在某種程度上,杠桿如果使用不好,就是殺手锏。諸如很多中小企業貸不上款,特別是疫情中,資金鏈斷裂,大批企業倒閉,這說明一旦資本供給側出現問題,會給經濟運行的微觀基礎帶來重大沖擊。

          中央關于貨幣政策的部署,實際上就是要優化資本供給結構,扶持困難企業。鞏固經濟運行的微觀基礎,使實體經濟和一大批中小企業擴大吸納就業能力,能夠度過疫情緩過勁來加快發展。

          要刺激需求,擴大內需,特別是消費需求。中小企業是吸引就業的主體,也是未來中國經濟發展創新最飽滿的一個群體,習近平總書記在2018年11月1日在召開民營經濟座談會的時候提出“56789”。其實7就是創新,民營企業的創新占中國創新總量的70%,稅收占到50%,GDP占到60%,創新占到70%,就業占到80%,企業數占到90%,這么大體量的民營經濟,實際上是以中小企業為主體的。中小企業吸納就業人數是最多的,支持中小企業和實體經濟,實際上就是保市場主體,保民生。

          再一個支持實體經濟,還是保制造業,制造業為本,實體經濟為本。我覺得貨幣政策會發揮更大的作用。

          五、新模式+長租房+保障房,可以起到托底的作用

          《中國房地產金融》:今年提出“探索新的發展模式,堅持租購并舉,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設”。新模式+長租房+保障房,對房地產市場是否能起到托底的作用?

          陳文玲:當然可以起到托底作用。今年《政府工作報告》特別提出了“探索新的發展模式”,這一句是過去從來沒有提過的。我理解“探索新的發展模式”,實際上要保障房地產行業的健康發展、持續發展,不能讓其大起大落。前些年在房地產發展特別快的時候,所有資金都涌到房地產,等到遇到發展瓶頸、受到制約的時候,所有的資金又撤離房地產,造成資金鏈斷裂,這兩種極端情況都不利于房地產發展。

          所以,要“探索新的發展模式”,就要構建結構合理的房地產市場結構。租購并舉,購,人們已經養成習慣了,租,還沒有形成長租房市場,特別是還沒有形成規范的長租房市場,沒有出臺相關的法律法規以規范市場。

          其實在有些大城市,比如北京與上海,租房價格上漲比買房的價格上漲還快,中產階層或者中等收入群體,這個群體雖然掙的錢挺多,但是要讓他按現在的房價買房,也是買不起的,他在這樣的城市生存,第一支出就是房租。如果長租房市場能夠健康發展,房租價格能規范管理的話,就可以穩定一大批在城市里就業的中等收入群體,中等收入群體就是具有知識和技能的,能有相對高收入的群體?,F在出現了相對高收入群體由于住房問題成了貧困群體,既買不起房又租不起房,是最尷尬的一個群體。另外,沒房連婚都不結,結婚了連一胎都不愿意生,看起來是一個孩子的問題,實際上是一個與房子緊密相關的問題,是一個社會治理結構與人口結構的問題,關系到中國經濟長久發展的問題。

          推進保障房建設,如果建立像新加坡那樣的公屋制度,一大批在城市就業的高知人群、高技能人群、科技和學術領軍人物等,讓他們有房住,沒有后顧之憂,這是對人才的一種保護愛護和保障??雌饋硎欠康禺a市場問題,但是房地產市場關系到就業人群,關系到就業人群的結構優化。要探索新的發展模式,形成有利于房地產市場持久發展、健康發展的供給體系。

          六、老有所為,老有所用,讓生育有理,生育者不受損

          《中國房地產金融》:今年《政府工作報告》提出,“積極應對人口老齡化,優化城鄉養老服務供給,推動老齡事業和產業高質量發展。完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發展普惠托育服務,減輕家庭養育負擔。”對于養老與生育,您有何建議?

          陳文玲:這個問題其實還是蠻有意思的問題,養老是現在和未來的大問題。其實對于老年人的年齡界定,我是有點不同看法,現在60歲以上就叫老人了,按聯合國的標準,老齡化標準是往后推的。

          聯合國年齡劃分新標準,未成年人為0至17歲;青年人為18歲至65歲;

          中年人為66歲至79歲;老年人為80歲至99歲;100歲以上的為長壽老人,這將人類的衰老期推遲了數十年,這對人們的心理健康和抗衰老意志將產生積極影響。我國目前的人口年齡劃分,還是按照1994年以前國際對人口問題通過劃分標準是三個年齡段:零至14歲為少兒;15歲至64歲為勞動力人口;64歲(中國60歲)以上為老年人。

          關于年齡的劃分,我個人認為應該按照聯合國的標準來劃分,實際上有一批60-79歲的人,還是有效勞動人口,可以再就業,特別是一大批高知人群,包括科學家、院士、企業家、公務員等,如果60歲以后就什么事都不能干,只能是“老有所養”,這是極大的社會資源浪費,特別是把國家和自己通過多年培養歷練形成的不可多得的資源會浪費掉。不同人群的健康狀況不一樣,不能按一個年齡統一劃線,只強調老有所養,老有所醫,更要強調老有所為,老有所用,然后才是老有所養,老有所醫,老有所依。

          按照原來的人口年齡劃分標準,老年人群已經達到2.62億人,這也是非常龐大的群體,確實需要做出預案,一方面老年人群體迅速擴大,中國人口結構未富先老,另一方面人們生育意愿越來越低,這幾年基本上持平,去年首次出現負增長。

          現在的問題不是生不生三胎的問題,是一胎也不生的問題,是不結婚的問題。民政部的統計數字,現在適齡年齡青年沒有結婚的,剩男剩女已經達到2.4億人,和老年人群差不多。這么大一個群體,連結婚都不結婚,不結婚哪來孩子?

          因此,我們要一手抓養老問題,一手抓中國人的人口繁衍問題,總不能像法國、德國這些國家,放開國門引進其他國家的人,中國人也不是沒有生育能力,北溫帶是最適合人口繁衍的區域。

          《政府工作報告》提出,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發展普惠托育服務,減輕家庭養育負擔等等,這些是非常好的政策舉措。但是,要從根本上解決人們的生育問題,還是要從長計議,整體設計,多措并舉。

          特別是應該增加哺育下一代的責任感,要回歸中國傳統價值觀,比如“不孝有三,無后為大”,生育是對人類負責,是對家庭負責,也是對自己負責。要促進正確的人口繁衍價值觀的回歸。

          第二,應該延長生育照護期??赡芨鞯囟加胁灰粯诱兆o期,可以半年到一年,照顧孩子期間工資待遇不變,生育的時候,保證一年內照護這一段時間沒后顧之憂。也可以增加男同志的產假,很多國家男同志可以有法定假日,在妻子產假期間可有照護假。

          第三,剛才說的房子。多子女的房子,在沒有條件購買的時候,將來可以提供多子女的保障房,比如說你生了一個小孩,可能是50平米,兩個小孩可能70平米,三個小孩可能90平米。這就會解決因為沒有房子不生育問題,現在好多人不生育是因為他自己都沒房子,你讓他生了小孩往哪弄?

          建議是否可把生育問題納入保障房體系?如果他沒有條件購買,可以給他在長租房的租金補貼,這也是一種解決辦法。延長照護期,或者扣除專項,主要是針對現在有工作的婦女。還可以鼓勵有條件的家庭女同志專職帶小孩,如果有一個小孩的,自己家庭負擔;如果兩個小孩,國家幫助負擔一個,視同給國家貢獻一個勞動力,按就業給與一定工資報酬;兩個小孩子以上按兩個人的就業工資報酬,給兩份工資或者兩份補貼。

          要全面解決生育中會遇到的相關問題,進行整體政策設計。調動生育的積極性,使之感覺生育光榮,生育有理,生育起碼不受損。

          現在急需解決生育問題。美國現在3.3億人,生育意愿和生育率都高于我們,印度人口已經超過中國了,今年印度是世界第一人口大國了,按照目前中國生育率,有專家預測,到2100年人口會銳減到7億人,減少50%。作為一個14億人大國,我們是從建國初期4.5億人發展起來的,現在資源環境承載有限,不一定像建國后曾經一段時間一個家庭生7-8個小孩。但是起碼要保證人種的繁衍,生育要有一個合理比例。我個人認為,一個家庭兩個到三個孩子,是比較合適的。

          本文來源:責任編輯:李雷

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